C C C
Настройки
Русский
Москва

КРУГЛОСУТОЧНАЯ СПРАВОЧНАЯ

8 800 100-34-34

Звонок по России бесплатный

ТЕЛЕФОН ДОВЕРИЯ

8 800 100-18-18

Противодействие коррупции

БУДЬТЕ С НАМИ
Выбрать регион
Москва

Круглосуточная справочная

8 800 100-34-34

Звонок по России бесплатный

Телефон доверия

8 (495) 917-38-25

Законодательство устало от перемен

20.02.2018
Поделиться:

Коммерсантъ, 19 февраля 2018

Законодательство устало от перемен

Автор: Краснушкина Надежда

Президентские юристы недовольны качеством законопроектной работы

Президентский совет по кодификации законодательства намерен указать правительству на крайне низкое качество его законотворческой деятельности. Непрерывное внесение изменений в действующее законодательство делает его нормы "одноразовыми", подрывает доверие к правовой системе и препятствует формированию устойчивой судебной практики, указывают юристы. Поводом для демарша стал объемный законопроект Минэкономики, вносящий изменения в действующий закон о госрегистрации недвижимости: он вступил в силу чуть более года назад - и уже 20 раз подвергся модификации.

Подготовленный Минэкономики документ - он будет рассмотрен сегодня на заседании совета - вносит изменения в 218-ФЗ "О госрегистрации недвижимости", вступивший в силу с 1 января 2017 года. Целью законопроекта, разработанного по поручению правительства, является приведение законодательства в соответствие с правоприменительной практикой и сокращение сроков регистрации договоров участия в долевом строительстве. При этом 130-страничный документ изменяет и дополняет 52 из 72 статей действующего закона, в который (с момента принятия в 2015 году) изменения вносились уже 20 раз, указывается в проекте заключения совета по кодификации (есть у "Ъ"). По мнению президентских юристов, масштаб предлагаемой реформы "превышает все разумные и допустимые пределы" и свидетельствует о "чрезвычайно низком уровне законопроектной работы" при подготовке действующего закона.

Впрочем, критикой конкретной законодательной инициативы совет не ограничился. Частое и масштабное изменение действующих норм является сложившейся и уже почти неизбежной практикой, что наносит колоссальный урон законодательству и правопорядку в целом, полагают там. Возведенная в принцип изменяемость федеральных законов приводит к утрате ими нормативного свойства, исключая возможность их применения в течение сколько-нибудь длительного времени, не говоря уже о формировании устойчивой судебной практики. "Такое положение дел является не просто нетерпимым с профессиональной юридической точки зрения, но и угрожающим формированию в гражданском обществе стереотипных моделей законопослушного поведения, поскольку почти любая норма почти любого закона фактически становится одноразовой" и так воспринимается" правоприменителями", - отмечается в проекте заключения.

Попытку исправить недостатки действующего закона о регистрации в совете также признали неудачной: многие новеллы оказались не лучше заменяемых норм. Кроме того, эксперты выступили против ряда принципиальных положений документа, в том числе касающихся взаимодействия органов регистрации недвижимости и органов финансового мониторинга. В частности, поправки обязывают Росреестр вносить в ЕГРН сведения о запрете на сделки с недвижимостью, принадлежащей организациям и физлицам, заподозренным Росфинмониторингом в финансировании терроризма, но не включенным в соответствующий перечень. Предложения Минэкономики "свидетельствуют об ошибочном понимании разработчиками целей и задач самого существования государственного реестра" и его публичной достоверности, полагают эксперты. "Попытки превратить его в карательный орган, действующий в рамках непрозрачных административных процедур, должны отвергаться законодателем самым решительным образом", - подчеркивают они. Неудачными названы и предложения по цифровизации реестра: они громоздки и трудны для понимания. "Любое закрепленное актом технологическое решение устареет еще до того, как правоприменители успеют его освоить, а потому должно быть вынесено за пределы закона", - указывают в совете, настаивая на полной концептуальной переработке текста, а возможно, и некоторых подходов законопроекта.

В Минэкономики "Ъ" сообщили, что пока получили только проект заключения совета и рассмотрят его после официального утверждения на сегодняшнем заседании.